В поисках конкуренции: за что Еврокомиссия оштрафовала Google на $5 млрд. Роскомнадзор оштрафует Google за выдачу ссылок на запрещенные в РФ ресурсы

Европейская комиссия приняла решение оштрафовать американскую корпорацию Google на €4,34 млрд (около $5 млрд) за нарушения антимонопольного законодательства. Компанию обвиняют в злоупотреблении доминирующим положением на рынке устройств на базе операционной системы (ОС) Android. Об этом в ходе специальной пресс-конференции заявила европейский комиссар по вопросам конкуренции Маргрет Вестагер.

В распространённом в среду, 18 июля, пресс-релизе сообщается, что ещё в 2011 году Google ввела ряд ограничений для производителей Android-устройств, которые с точки зрения ЕК являются незаконными и направлены на закрепление доминирующего положения Google в области интернет-поиска.

«Европейская комиссия оштрафовала Google на €4,34 млрд за нарушение антимонопольных правил ЕС... У Google есть 90 дней, чтобы отказаться от текущей практики или столкнуться со штрафными выплатами в размере до 5% среднего ежедневного оборота Alphabet, материнской компании Google», — сообщили в ЕК .

По словам Вестагер, в настоящее время на мобильный интернет приходится более половины мирового интернет-трафика. И в этих условиях Google наложил на производителей Android-устройств ряд ограничений, которые «гарантируют, что трафик с Android-устройств поступает в поисковую систему Google».

«Эта практика лишила конкурентов возможности внедрять инновации и конкурировать по существу. Они лишили европейских потребителей преимуществ эффективной конкуренции в важной мобильной сфере. Это незаконно по антимонопольным правилам ЕС», — подчеркнула Вестагер.

— European Commission 🇪🇺 (@EU_Commission) 18 июля 2018 г.

Еврокомиссия обвиняет Google в том, что корпорация требует от производителей мобильных устройств предустанавливать поисковик Google и приложение браузера Chrome в качестве условия для лицензирования магазина приложений (Play Store).

Кроме того, Google обвиняют в выплате определённых сумм ряду производителей и мобильных операторов за предустановку поисковика Google и отсутствие на их мобильных устройствах предустановленных альтернативных поисковых систем и браузеров. Также компании инкриминируют незаконное препятствование разработке и распространению конкурирующих ОС на базе Android, не одобренных Google.

В Еврокомиссии напомнили, что в 2005 году Google купил компанию Android Inc. и с тех пор продолжает работу над этой операционной системой.

На этом фоне сегодня около 80% смартфонов, планшетов и прочих «умных» мобильных устройств как в Европе, так и в мире работают на базе Android.

Как отмечается, хотя каждый раз после создания новой версии Android исходный код операционной системы публикуется в интернете и может быть использован третьими лицами, этот код не охватывает собственные приложения Google для Android. Таким образом, производители устройств, желающие получить эти приложения и сервисы, должны заключать с корпорацией соглашения, в рамках которых и налагаются обозначенные ограничения.

«Решение комиссии касается трёх конкретных видов договорных ограничений, которые компания Google наложила на производителей устройств и операторов мобильной связи... Решение комиссии не ставит под сомнение модель с открытым исходным кодом или операционную систему Android как таковую», — говорится в пресс-релизе.

• Маргрет Вестагер © Yves Herman
• Reuters

В Еврокомиссии добавили, что благодаря контролю над Android компания Google занимает доминирующую позицию на мировом рынке лицензируемых «умных» мобильных операционных систем с долей более 95%. Единственным исключением является Китай.

Причём создаётся некая цепная реакция: чем больше человек пользуются определённой ОС, тем больше разработчиков создают для неё разные приложения, что в свою очередь привлекает всё больше пользователей.

Вместе с тем в ЕК отметили, что Android как лицензируемая ОС отличается от Apple iOS или Blackberry: последние не являются частью того же рынка, так как они закрыты для лицензирования сторонними производителями устройств. Также комиссия установила, что конкуренция между конечными пользователями устройств на iOS и Android недостаточно ограничивает Google.

Представители Google уже заявили агентству Reuters , что намерены обжаловать наложенный Еврокомиссией штраф, ставший рекордным взысканием за картельный сговор, которое ЕК предъявляла какой-либо компании.

«Android даёт всем больше выбора, а не меньше. Динамичная экосистема, быстрые инновации и низкие цены — это классические признаки сильной конкуренции», — сообщили в Google.

При этом Еврокомиссию не удовлетворили аргументы Google, что предустановка собственных поисковика и браузера обусловлена необходимостью монетизировать инвестиции в Android. Также ЕК не устроили объяснения компании по двум другим пунктам обвинения.

Добавим, что это не первый случай наложения серьёзного штрафа на Google со стороны Еврокомиссии. В июне 2017 года ЕК установила предыдущий рекорд по выплатам за нарушение антимонопольных правил, оштрафовав компанию на €2,42 млрд за предоставление незаконного преимущества собственному сервису сравнения покупок. Тогда комиссия установила, что для продвижения своей системы компания Google занижала поисковый рейтинг аналогичных программ, созданных конкурентами.

Однако основной конкурент Google на рынке мобильных устройств также не избежал пристального внимания Еврокомиссии. А августе 2016-го Apple оштрафовали на $14,5 млрд по обвинению в незаконном сговоре с правительством Ирландии. Комиссия пришла к выводу, что компания более десяти лет пользовалась незаконными налоговыми привилегиями в Ирландии. Однако взыскание денег в связи с этим скандалом существенно затягивается.

• © Beck Diefenbach
• Reuters

По словам ведущего аналитика Регионального общественного центра интернет-технологий Урвана Парфентьева, изначально предполагается, что конечный пользователь вправе выбирать любые комбинации программ и оборудования. Поэтому, по мнению Еврокомиссии, само по себе любое предустановленное программно-техническое решение может нарушать права и законные интересы потребителей.

При этом собеседник RT усомнился в том, что решение Еврокомиссии может как-либо повлиять на конечных пользователей. По его мнению, сложно сказать, почему у компетентных органов ещё не возникло аналогичных претензий к фирме Apple, которая создала куда более закрытую операционную систему.

«Строго говоря, Apple строит сугубо закрытую экосистему, но чисто теоретически (насколько я понимаю правила относительно недискриминационного доступа), если появляется некое приложение, которое совместимо с программно-технической экосистемой Apple, то с точки зрения европейских правил также нельзя выполнять какие-то юридически значимые действия, которые предусматривают преференции для какого-то одного производителя программно-технических решений применительно к данной экосистеме», — отметил эксперт.

Он также не исключил, что претензии, подобные тем, что ЕК выдвинул в адрес Google, могут в перспективе возникнуть и в адрес Apple.

«Google Android — гораздо более открытая программно-техническая экосистема, к которой создают различные приложения огромное число производителей в различных странах мира. Apple традиционно позиционируется как более закрытая, из-за чего возникает некая разница даже в области программно-технической безопасности», — добавил Парфентьев.

ФАС вынесла решение в отношении Google по делу об ограничении конкуренции на рынке мобильного софта, открытому в начале 2015 года по жалобе «Яндекса». Компания оштрафована на 438 млн руб.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) оштрафовала корпорацию Google и ее «дочку» Google Ireland по делу о нарушении конкуренции, говорится в сообщении ведомства. «Штраф для компании Google за нарушение антимонопольного законодательства составил 438 млн руб. Мы надеемся, что компания исполнит наше решение и выплатит штраф в ближайшее время», — приводятся слова заместителя руководителя ФАС Алексея Доценко.

Представитель пресс-службы ведомства Анна Орлова отказалась уточнить, от какой суммы был рассчитан размер штрафа, сославшись на коммерческую тайну. Ранее глава ФАС Игорь Артемьев предупреждал, что сумма штрафа для Google может составить до 7% от выручки компании, полученной на рынке, где было совершено нарушение. ФАС определила его как рынок предустановленных магазинов приложений в России. Если антимонопольная служба с тех пор не изменила решения по поводу размера штрафа, то выручка американской корпорации от Google Play в России может составлять 6,3 млрд руб. В Google не раскрывают финансовых показателей по отдельным сегментам и странам.

Представитель пресс-службы Google сообщил РБК, что компания получила уведомление от ФАС о назначении штрафа. «Мы внимательно ознакомимся с решением, прежде чем определим дальнейшие действия», — пояснил он.

Дело о нарушении конкуренции в отношении Google было открыто в феврале 2015 года по жалобе главного российского конкурента корпорации — компании «Яндекс». Представители «Яндекса» утверждали, что столкнулись с ограничениями со стороны ряда производителей мобильных устройств (Explay, Fly и др.): в частности, они расторгли договоры о предустановке мобильных приложений. Производители ссылались на контрактные ограничения со стороны Google, заявляли в «Яндексе».

В сентябре 2015 года ФАС признала Google и ее ирландскую дочернюю компанию Google Ireland виновными в том, что они запрещают производителям мобильных устройств, работающих на операционной системе Android (принадлежит Google) и устанавливающих Google Play, предустанавливать на устройства приложения конкурента. В своем предписании антимонопольная служба России обязала Google изменить договоры с производителями мобильных устройств, в том числе уже заключенные, и убрать оттуда запрет на предустановку приложений конкурентов и пункты, обязывающие производителей устанавливать вместе с Google Play приложения, продукты и сервисы из пакета Google Mobile Services (приложения Play Store, Google Maps, Gmail, Drive, YouTube, Hangouts и браузер Chrome), размещать иконки этих приложений на первом экране мобильного устройства, а также устанавливать по умолчанию поиск Google.

Однако в начале июня замглавы ведомства Анатолий Голомолзин , что ФАС ведет с Google переговоры о заключении мирового соглашения. Представитель «Яндекса» отмечал тогда в разговоре с РБК, что главной целью для компании являются «восстановление конкурентной ситуации на рынке и устранение последствий тех нарушений, которые были установлены ФАС и подтверждены судом». Если Google добровольно исполнит ключевые требования основного решения ФАС в результате заключения мирового соглашения, компанию это также устроит, пояснял представитель «Яндекса». В пресс-службе интернет-холдинга отказались комментировать объявленный размер штрафа.

Решение, вынесенное в пользу « Яндекса», американская корпорация пыталась оспорить в Арбитражном суде Москвы в конце 2015 года, а в марте этого года тот отклонил иск. Однако Google продолжает оспаривать решение антимонопольного ведомства: следующее судебное заседание должно состояться 16 августа. Орлова отметила, что переговоры по поводу мирового соглашения продолжаются, отказавшись говорить о возможных его условиях. На вынесенное решение о сумме штрафа вероятное мировое соглашение не повлияет, уточнила она.

В июле 2016 года генеральный директор «Яндекса» в России Александр Шульгин, объявляя результаты компании по итогам второго квартала, рассказывал, что компании удалось заключить новые договоры о дистрибуции своих приложений с производителями мобильных устройств после решения ФАС. В результате этих соглашений доля российской компании в поиске на мобильных устройствах с операционной системой Android начала расти в конце июня, Шульгин.

Поисковик Google не выполнил российское законодательство в части подключения к федеральной государственной информационной системе (ФГИС), содержащей перечень запрещенных интернет-ресурсов, и будет оштрафован на сумму до 700 тыс. рублей. Об этом сообщили в четверг в пресс-службе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

"При осуществлении контроля Роскомнадзором зафиксирован факт неисполнения компанией Google обязанности по подключению к федеральной государственной информационной системе. Роскомнадзором будут приняты меры реагирования в соответствии с КоАП РФ", - говорится в сообщении.

В Роскомнадзоре уточнили, что сумма штрафа может составить от 500 тысяч до 700 тысяч рублей.

В ведомстве пояснили, что в соответствии со статьей 15.8 федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" действующие на территории РФ операторы поисковых систем обязаны исключить из поисковой выдачи заблокированные в России интернет-ресурсы.

Ранее Роскомнадзор направил в компанию Google требование о подключении к федеральной государственной информационной системе. Поисковик должен был в течение 30 дней подключиться к федеральной государственной информационной системе, содержащей перечень запрещенных интернет-ресурсов (ФГИС), передает ТАСС.

Заместитель главы Роскомнадзора Вадим Субботин пояснил, что ведомство провело контрольные мероприятия в отношении Google. Соответствующий акт будет направлен в суд. По его словам, будут отведены определенные сроки на получение возражений от компании Google. После этого суд примет окончательное решение о штрафе.

Добавим, в последние месяцы компания Google стала объектом скоординированного давления со стороны государственных органов. В сентябре Роскомнадзор, Центризбирком, прокуратура и Федеральная антимонопольная служба РФ прислали в Google письма , в которых фактически обвинили компанию во вредительской политической деятельности. Причем это произошло в преддверии выборов депутатов региональных и муниципальных парламентов и в тот момент, когда Google отмечала 20-летие.

"Нам известны случаи, когда популярные сервисы и инструменты Google беспрепятственно становятся площадками, размещающими противоправный, незаконный контент, напрямую нарушающий нормы законодательства РФ по выборам", - заявил заместитель главы Роскомнадзора Вадим Субботин.

По словам Субботина, более 40 "специализированных YouTube-каналов в постоянном режиме ведут массированные акции с призывами нарушать российской закон". "Путем предоставления фактически неограниченных возможностей со стороны иностранных интернет-гигантов, таких как Google, рядом заинтересованных в дестабилизации обстановки в РФ лиц делаются попытки привлечения пользователей к незаконной деятельности в интернете", - сказал замглавы надзорного ведомства.

Google на рекордные 4,34 млрд евро (около 5 млрд долларов) за то, что компания злоупотребляет доминирующим положением Android на рынке и мешает здоровой конкуренции. Претензии регулятора сосредоточились вокруг трех нарушений антимонопольных правил:

• если производитель желает интегрировать Play Store в свои устройства, он также обязан (в числе прочего) установить на них приложение Google Search и браузер Chrome;
• компания Google платила неназванным крупным производителям и мобильным операторам, чтобы те эксклюзивно предустанавливали Google Search на свои устройства;
• компания Google не позволяла производителям, которые хотели использовать предустановленные приложения Google на своих устройствах, распространять гаджеты на базе других версий Android (форков), помимо одобренных Googlе.

В итоге Google дали 90 дней на устранение обнаруженных нарушений. Если этого сделано не будет, родительскому холдингу Alphabet будут грозить еще более серьезные последствия, - штраф будет составлять до 5% от ежедневного общемирового оборота Alphabet.

Сундар Пичаи, глава Google, уже опубликовал в блоге компании официальный ответ Еврокомиссии. Он заявляет, что Google не ограничивает свободу действий производителей и с 2007 года ратует за разнообразие устройств на рынке. Так, Пичаи подчеркивает, что наряду с Search, Chrome, Play, Maps и Gmail, производители вольны устанавливать на свои устройства и конкурирующие приложения. Кроме того, никто не вынуждает их пользоваться сервисами и приложениями Google, а пользователи всегда могут отключить или удалить определенные приложения, браузеры и поисковые решения, воспользовавшись вместо них любыми другими. Словом, Пичаи ясно дал понять в Google не согласны с решением Еврокомиссии, и сообщил, что компания будет его оспаривать.

Если Google все же выполнит условия Еврокомиссии, на рынке мобильных устройств могут произойти немалые перемены. К примеру, аналитики издания Business Insider полагают, что из-за этого со смартфонов могут исчезнуть поиск Google, Chrome и даже Google Assistant. Кроме того, это может «развязать руки» разработчикам крупных форков (например, Fire OS компании Amazon), которые, вероятно, смогут получить доступ к Google Play без одобрения Google и предустановки на свои устройства конкретных приложений и сервисов.

Но пока все обсуждали возможные последствия принятого Еврокомиссией решения, журналисты издания Bloomberg вспомнили о еще одной разработке Google – , написанной с использованием языка Dart. О разработке «Фуксии» стало известно еще в 2016 году, хотя в Google никогда не стремились афишировать ее существование. По данным Bloomberg, в настоящее время над созданием новой ОС трудятся порядка 100 инженеров.

Ссылаясь на собственные источники внутри компании, журналисты пишут, что уже через несколько лет Fuchsia может стать полноценной заменой Android, в которой будет учтены и исправлены ошибки компании, а возможно, даже чем-то большим. Дело в том, что новая ОС ориентирована не только на мобильные гаджеты, но и на устройства интернета вещей и ноутбуки, а также голосовое управление. Источники Bloomberg утверждают, что релиз Fuchsia должен состояться в ближайшие три года, и в компании серьезно рассматривают ее как потенциальную замену Android.